El Observatorio del Gasto Público de Desarrollo en Democracia (DENDE) presentó el tercer informe de su serie de análisis sobre el sistema previsional del Paraguay. En esta oportunidad hizo especial hincapié en la Caja Fiscal.
Según los análisis de DENDE, en estos 10 años, la Caja Fiscal ha registrado un déficit financiero en los últimos 8 ejercicios fiscales, saldo negativo (mayor egreso que aportes) que tuvo que ser cubierto principalmente con impuestos.
“Esta situación no solo se registra en la Caja Fiscal sino en las otras, además de las asimetrías y la ínfima cobertura, esta bomba de tiempo denota la urgente necesidad de una reforma del sistema de jubilaciones”, advierte la mencionada organización.
En el análisis señala que en la última década existe un aumento en los egresos (pagos de jubilaciones) que es más del doble (140%); mientras que los aportes registraron un crecimiento mucho menor (69%).
Detalla que cerca del 30% de la Fuerza de Trabajo y del 31,8% de la Población Ocupada se concentran en la Caja Fiscal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y en el Fondo de Jubilaciones del Instituto de Previsión Social (IPS) como aportantes a un régimen de jubilaciones.
Primeramente, DENDE enfatiza que la Caja Fiscal cuenta con seis principales sectores categorizados por el Ministerio de Economía y Finanzas, entre los que se cuentan: i) Empleados Públicos, ii) Magistrados Judiciales, iii) Magisterio Nacional, iv) Docentes Universitarios, v) Fuerzas Armadas, y vi) Fuerzas Policiales.
Considerando el total de estos seis sectores, la organización encontró que para el año 2013 existían 211.884 empleados aportantes a la Caja Fiscal, mientras que para el año 2022 esta cifra se incrementó a 231.707 aportantes, significando así un aumento de 9,4% entre los últimos 10 años. (Ver gráfico)
Respecto a los ingresos de la citada entidad previsional, se registraron G. 3,2 billones para el total de los sectores en el año 2022, representando un aumento del 69% en base al 2013, año en el que se registró un ingreso de G 1,9 billones.
Beneficiarios de la Caja Fiscal
Con referencia a los beneficiarios, se registró un total de 70.628 jubilados y pensionados para el año 2022, denotando un aumento de aproximadamente el 51% en relación al año 2013. La mayoría de los beneficiarios del régimen de jubilación se concentraron en el sector del Magisterio Nacional, con 33.553 personas para el 2022.
DENDE detalla que los gastos consolidados de la Caja Fiscal pasaron de G. 1,7 billones en el año 2013 a G. 4,10 billones para el 2022, aumentando cerca de 140% entre ambos años, mucho mayor que los ingresos en concepto de aportes.
La variación de los ingresos, como se mencionó previamente, ha sido en promedio del 69% en tanto que los egresos han variado 140% en el mismo periodo de 10 años.
Flujos de la Caja Fiscal
Analizando el flujo de la Caja Fiscal, se puede observar que a pesar de que ciertos sectores presentan un resultado positivo o superavitario, otros han obtenido un déficit desde el inicio del periodo de estudio de este informe hasta la fecha.
Concretamente, los sectores no civiles y el Magisterio Nacional han venido aumentando sus déficits a grandes pasos, poniendo en peligro al resto de los sectores que, a pesar de contar con resultados positivos, se encuentran actualmente en niveles bastante bajos.
Reservas
En lo que respecta a las reservas de la Caja Fiscal, estás han aumentado de G. 2.6 billones en el 2013 a G. 3,6 millones al año 2022, registrando así un incremento de 38% entre ambos años.
El promedio de crecimiento anual de las reservas fue del 5%, teniendo en cuenta que se presentaron ciertas disminuciones entre los años 2018 al 2020, luego de los cuales las reservas fueron nuevamente incrementándose.
La organización en su informe resalta que tener en cuenta la sostenibilidad de los fondos es fundamental para asegurar que los mismos cumplan su función: brindar soporte a los aportantes que hayan cumplido con todos los requisitos y se constituyen como beneficiarios, pero la igualdad o al menos la similitud de condiciones y requerimientos debe ser aplicada, de manera a promover la equidad.
Además, que las asimetrías existentes entre las varias cajas dificultan muchas veces la obtención de resultados positivos y profundizan aún más las diferencias ya existentes.
